Гүлнар Шаймергенова
Қытайды зерттеу орталығының директоры;
Қытайлық модернизацияны зерттеу орталығының (Қазақстан тарапынан) директоры
— «Си Цзиньпиннің мемлекеттік басқару туралы» кітабының бірінші томын қазақ тіліне аударуға қатысу мен үшін жай ғана лингвистикалық жұмыс болған жоқ. Саяси әрі тұжырымдамалық мәтінді аудару әрдайым идеялардың ішкі логикасын түсінуді талап етеді: неге дәл осы ұғым қолданылған, оның Қытайдың мемлекеттік басқару жүйесіндегі орны қандай және бастапқы мағынасын жоғалтпай, оны қазақстандық оқырманға қалай жеткізуге болады.
Мен үшін ерекше маңызды болған идеялар туралы айтатын болсам, өзара тығыз байланысты үш ұғымды атар едім: халықтың мүддесіне бағдарлану, мемлекеттік саясаттың ұзақмерзімді сабақтастығы және қабылданған шешімдерді міндетті түрде нақты нәтижеге дейін жеткізу.
Әсіресе, халықтың әл-ауқатын арттыру мемлекеттік басқару тиімділігінің басты өлшемі ретінде қарастырылатыны маған ерекше әсер етті. Бұл тұрғыда экономиканың өсу қарқыны немесе іске асырылған жобалардың саны ғана емес, дамудың нақты адамның өміріне қалай әсер еткені маңызды. Атап айтқанда, адамның білім мен медициналық көмекке қол жеткізуі, тұрмыс жағдайының жақсаруы, жұмыспен қамтылуы және әлеуметтік мобильділік мүмкіндіктерінің кеңеюі басты назарға алынады.
Сондықтан мен үшін ең сенімді мысалдардың бірі Қытайдың кедейлікті атаулы түрде қысқарту саясаты болды. Мұнда әңгіме жеке әлеуметтік бағдарлама туралы емес, жалпыұлттық мақсатты жүйелі түрде провинциялар, уездер, ауылдар және жекелеген үй шаруашылықтары деңгейіне дейін жеткізген кешенді жүйе туралы болып отыр. Бұл жұмыста жеке есепке алу, жауапкершілікті бөлу, тұрақты мониторинг және нәтижелерді бағалау тетіктері қолданылды. Ресми мәліметтерге сәйкес, 2020 жылдың соңына қарай сегіз жыл ішінде Қытайда қолданылған ұлттық кедейлік шегі бойынша 98,99 миллион ауыл тұрғыны абсолютті кедейліктен шығарылды. Сондай-ақ тиісті тізімнен 832 уезд пен 128 мың ауыл алынып тасталды. Бұл көрсеткіштерді талдағанда сөз ұлттық кедейлік өлшемі туралы екенін нақтылаған жөн. Дегенмен атқарылған жұмыстың ауқымы мен ұйымдастыру күрделілігі қандай жағдайда да мұқият зерттеуге лайық.
Мен үшін бұл жерде ең алдымен басқару тетігі маңызды. Яғни ұзақмерзімді мақсат қою, ресурстарды жұмылдыру, басқару деңгейлері арасында жауапкершілікті бөлу және қаржының игерілуін ғана емес, нақты әлеуметтік нәтижені де бақылау қабілеті. Бұған дейінгі сұхбаттарымның бірінде мен мұны стратегиялық жүйелілік, үйлестіру және атқарушылық қабілеттің үйлесімі деп атаған болатынмын.
Бесінші томда осы логика сақталғанымен, жаңа міндеттер деңгейі көрініс табады. Алдыңғы қатарға қытайлық модернизация, жоғары сапалы даму, жаңа сапалы өндіргіш күштер, ғылыми-техникалық инновациялар, жасыл трансформация, мәдени сабақтастық және Қытайдың жаһандық басқаруға қатысуы шығады. Бесінші том 2022 жылғы 27 мамыр мен 2024 жылғы 20 желтоқсан аралығында жазылған Си Цзиньпиннің 91 еңбегін біріктіреді және 18 тақырыптық бөлімнен тұрады.
Сондықтан маған ерекше әсер қалдыратыны – жеке ұран немесе термин емес, стратегиялық мақсат пен оны жүзеге асыру тетігінің өзара байланысы. Қытайлық тәсілде дұрыс идеяны тұжырымдау жеткіліксіз. Оны жүзеге асыратын ұйымдастырушылық, кадрлық, қаржылық және бақылау механизмдерін қалыптастыру қажет. Дәл осы ой, жоспарлау және орындау бірлігі кітаптар сериясының өн бойынан көрінеді.
Қытаймен кәсіби таныстығымның алғашқы кезеңінде назарым көбіне көзге көрінетін нәтижелерге ауды. Атап айтқанда, экономиканың жоғары өсімі, өнеркәсіп өндірісі, жолдар мен қалалардың салынуы, көлік инфрақұрылымының дамуы, сыртқы сауданың ұлғаюы, кейінірек «Бір белдеу – бір жол» бастамасы және оның Қазақстан мен Орталық Азияға әсері қызықтырды.
Бұл Қытайға сыртқы тұрғыдан қараған көзқарас болатын. Яғни Қытай не салды, қанша өндірді, қайда инвестиция салды және қандай көлік бағыттарын құрды деген мәселелерге басымдық берілді.
Бүгінде мені басқа деңгей қызықтырады. Яғни шешімдер қалай қабылданады, саяси бағыттың сабақтастығы қалай қамтамасыз етіледі, орталық және жергілікті органдардың іс-қимылы қалай үйлестіріледі, ұлттық міндеттер өңірлердің ерекшеліктеріне қалай бейімделеді және мемлекеттік саясаттың нақты нәтижесі қалай бағаланады.
Егер ең айқын өзгерісті бір сөз тіркесімен сипаттау қажет болса, мен даму қарқынына назар аударудан оның сапасын талдауға көшу дер едім.
Бұрын негізгі сұрақ «Қытай қаншалықты жылдам дамып жатыр?» деген болса, бүгінде оған тағы бірнеше маңызды сауал қосылды: өсім қандай көздердің есебінен қамтамасыз етілуде, оның технологиялық деңгейі қандай, экологиялық және әлеуметтік тұрғыдан қаншалықты орнықты, адамға қандай мүмкіндіктер береді және ұзақ мерзімді перспективада қаншалықты тұрақты болады?
Бұл өзгеріс ресми көрсеткіштерден де анық байқалады. 2025 жылы Қытай экономикасы 5 пайызға өсті, ал жоғары технологиялық салалардағы өндіріс көлемі 9,4 пайызға артты. Ғылыми зерттеулер мен тәжірибелік-конструкторлық жұмыстарға жұмсалған шығын 3,926 триллион юаньға жетіп, жалпы ішкі өнімнің 2,8 пайызын құрады. Таза энергия көздерінен өндірілген электр энергиясының көлемі 14,4 пайызға ұлғайды, ал экономиканың көміртек сыйымдылығы шамамен 5 пайызға төмендеді. Демек, сөз экономиканың көлемін ұлғайту ғана емес, оның технологиялық және энергетикалық құрылымын өзгертуде болып отыр.
Бейжің, Сиань және Қытайдың басқа да қалаларына жасаған сапарларым кезінде мен заманауи инфрақұрылымның бар екеніне емес, оның қандай технологиялар мен басқарушылық шешімдердің арқасында жұмыс істейтініне көбірек назар аудара бастадым. Көлік жүйесі адамдардың уақытын қалай үнемдейді? Цифрлық платформалар мемлекеттік және коммерциялық қызметтермен қалай ықпалдастырылған? Экологиялық мониторинг қалай ұйымдастырылған? Жаңа технологиялар тек мегаполистерде ғана емес, дәстүрлі салаларға қалай енгізілуде?
Дәл осы тұста мен үшін «жаңа сапалы өндіргіш күштер» ұғымының маңызы ерекше артты. Бұл Қытайдың дәстүрлі өнеркәсіптен бас тартатынын білдірмейді. Керісінше, сөз өндірісті цифрландыру, энергия тиімділігін арттыру, жасанды интеллектіні енгізу, роботтандыру, жаңа материалдарды дамыту және экологиялық стандарттарды күшейту арқылы өнеркәсіпті терең жаңғырту туралы болып отыр.
Сонымен қатар нақты жергілікті жағдайларды ескеру қағидаты да аса маңызды. Әрбір өңірге бірдей сәнді технологиялық жобалар ұсынылмайды. Олар өздерінің өнеркәсіптік базасына, кадрлық әлеуетіне, ресурстық мүмкіндіктеріне және ұлттық экономикадағы орнына сүйенуі тиіс. Бұл механикалық көшіру мен қаражаттың тиімсіз жұмсалу қаупін азайтады.
Сонымен бірге жоғары сапалы дамуға көшу процесін толық аяқталды деп қабылдауға болмайды. Қытай бір мезгілде халықтың қартаюы, өңірлік айырмашылықтар, жұмыспен қамтуды сақтау, жылжымайтын мүлік нарығын қайта құрылымдау және ішкі сұраныс құрылымының өзгеруі сияқты күрделі мәселелермен бетпе-бет келіп отыр. Сондықтан қазіргі кезең дайын мінсіз модельді көрсетуімен емес, күрделі трансформация үдерісі ретінде қызықты.
Қытайға жасаған сапарларым барысында даму нәтижелері жеке бір зәулім ғимаратты немесе ірі өндірістік нысанды көргенде емес, күнделікті өмірдің бүкіл жүйесінің қалай жұмыс істейтінін бақылағанда анық сезіледі.
Бірінші мысал – мобильділік. Жоғары жылдамдықты теміржолдардың, қалалық қоғамдық көліктің және цифрлық навигацияның дамуы қашықтықты географиялық жағынан ғана емес, әлеуметтік тұрғыдан да қысқартты. Адамдар жұмысқа, оқу орнына, медициналық мекемелерге жылдам жетуге, қалалар арасында еркін қатынауға және туыстарымен байланысты сақтауға мүмкіндік алды. Мұнда инфрақұрылым жай ғана құрылыс нысаны емес, адамның уақытын үнемдейтін маңызды ресурсқа айналады.
Екінші мысал – цифрлық күнделікті өмір. Тауарлар мен қызметтердің ақысын төлеу, көлікке тапсырыс беру, түрлі мекемелерге жазылу, билет сатып алу, жеткізу қызметтері мен ақпарат алу секілді көптеген операциялар біртұтас әрі қолжетімді цифрлық ортаға біріктірілген. Әрине, мұндай модельдің деректерді қорғау, егде жастағы адамдар мен цифрлық технологияларды жеткілікті меңгермеген азаматтардың қызметтерге қолжетімділігі сияқты мәселелері де бар. Соған қарамастан цифрландырудың күнделікті тұрмыстағы көптеген рәсімдерді жеңілдетіп, өмірді ұйымдастыру тәсілін өзгерткені анық.
Үшінші мысал – жасыл трансформацияның айқын көрінісі. Бұл тек күн және жел электр станциялары ғана емес. Электр автобустарының, электромобильдердің көбеюі, қуаттау инфрақұрылымының дамуы, қалаларды көгалдандыру, ауа мен судың сапасын бақылау жүйелері де осы өзгерістің бір бөлігі. Мені таңғалдыратыны – жекелеген технологиялық шешімдердің пайда болуы емес, олардың жаппай енгізілуі.
Соңында дамудың тағы бір маңызды көрсеткіші – негізгі әлеуметтік қызметтердің қолжетімділігі. 2025 жылдың қорытындысы бойынша Қытайда базалық медициналық сақтандыру жүйесі 1,33 миллиардтан астам адамды немесе халықтың шамамен 95 пайызын қамтыды. Халықтың жан басына шаққандағы нақты қолдағы табысы 5 пайызға, ал ауылдық жерлерде 6 пайызға өсті. Қала мен ауыл тұрғындарының табыс айырмашылығы да біртіндеп қысқарып келеді.
Бұл бақылаулар менің даму туралы түсінігімді өзгертті. Бұрын даму көбіне өнеркәсіптік көрсеткіштермен, жалпы ішкі өнім көлемімен және ауқымды инфрақұрылымдық жобалармен байланыстырылатын. Бүгінде мен дамуды әлдеқайда кең мағынада – адамның нақты мүмкіндіктерінің кеңеюі ретінде қабылдаймын.
Даму – бұл елдің қанша өнім өндіргені ғана емес. Бұл адамның жолға қанша уақыт жұмсайтыны, медициналық көмекке қол жеткізе алатыны, өмір сүретін ортасының қауіпсіздігі мен экологиялық жағдайы, балаларының сапалы білім алу мүмкіндігі және шалғай өңір тұрғынының заманауи қызметтерді пайдалана алуы.
Сонымен қатар шешімін күткен мәселелердің де бар екенін көру маңызды. Мегаполистер мен шалғай өңірлердегі қызметтердің қолжетімділігі әлі де бірдей емес, цифрландыру жаңа теңсіздік түрлерін тудыруы мүмкін, ал тұрғын үй бағасының жоғарылығы, жастарды жұмыспен қамту және халықтың қартаюы маңызды сын-қатерлер қатарында қалып отыр. Сондықтан мен үшін даму – түпкілікті нәтиже емес, елдің жалпы жетістіктері мен әрбір адамның нақты мүмкіндіктері арасындағы алшақтықты қысқартуға бағытталған үздіксіз жұмыс.
Қытайлық модернизацияның басты ерекшелігі – Қытай модернизацияны қандай да бір өзге елдің саяси, экономикалық немесе мәдени моделін міндетті түрде көшіру ретінде қарастырмайды. Ел халықаралық тәжірибені, технологияларды, капиталды және басқару тәжірибесін пайдалана отырып, олардың барлығын өзінің тарихи, демографиялық және институционалдық ерекшеліктеріне бейімдейді.
Бірінші ерекшелік – ауқымы. Халқының саны 1,4 миллиардтан асатын мемлекетте модернизация жүргізу бір мезгілде индустрияландыру, урбанизация, әлеуметтік қорғау, азық-түлік қауіпсіздігі, экология және өңірлік даму мәселелерін қатар шешуді талап етеді. Шағын мемлекет үшін тиімді болған шешімдерді Қытай жағдайына механикалық түрде көшіру әрдайым мүмкін емес.
Екінші ерекшелік – нарықтық тетіктер мен мемлекеттің стратегиялық рөлінің үйлесуі. Нарық бәсекелестікті, кәсіпкерлік белсенділікті және технологиялық ізденісті қамтамасыз етеді. Ал мемлекет ұзақмерзімді басымдықтарды айқындайды, инфрақұрылымды дамытады, іргелі ғылыми зерттеулерді қолдайды және ауқымды реформаларды үйлестіреді.
Үшінші ерекшелік – бағытты түзету мүмкіндігін сақтай отырып жоспарлау. Бесжылдық жоспарлар мен ұзақмерзімді бағдарламалар тұрақты негіз қалыптастырады. Дегенмен нақты тетіктер экономикалық жағдайға және тәжірибелік сынақтардың нәтижесіне қарай өзгеруі мүмкін. Қытай белгілі бір шешімді алдымен қалада, провинцияда немесе арнайы экономикалық аймақта сынақтан өткізіп, тиімділігі дәлелденген жағдайда ғана оны кең көлемде енгізеді.
Төртінші ерекшелік – модернизацияның экономикалық, әлеуметтік, экологиялық және мәдени өлшемдерін ұштастыруға ұмтылыс. Қытай түсінігінде заманауилық міндетті түрде өз тарихы мен мәдениетінен бас тартуды білдірмейді. Керісінше, соңғы жылдары технологиялық жаңаруды мәдени сабақтастықпен үйлестіруге деген ұмтылыс барған сайын айқын байқалады.
Қазақстан үшін Қытай тәжірибесі дайын үлгі ретінде емес, зерттеуге тұрарлық тәжірибе ретінде қызықты. Өйткені екі елдің ауқымы, саяси институттары, экономикалық құрылымы, халық тығыздығы және тарихи даму жолы әртүрлі. Сондықтан біз сыртқы формаларды емес, жекелеген басқарушылық тетіктерді зерделеуіміз қажет.
Ең алдымен, бұл – мемлекеттік саясаттың ұзақмерзімді сабақтастығы. Инвесторлар, өңірлер және қоғам қазіргі қабылданып жатқан шешімдерді ғана емес, елдің алдағы он-он бес жылдағы даму бағытын да нақты түсінуі тиіс.
Екінші маңызды элемент – атқарушылық тәртіп. Жақсы дайындалған стратегияның өзі нәтижеге кепіл бола алмайды. Ол үшін жеке жауапкершілік, ведомствоаралық үйлестіру, объективті көрсеткіштер және қол қойылған құжаттардың саны емес, нақты әлеуметтік-экономикалық нәтижеге негізделген бақылау жүйесі қажет.
Үшінші элемент – дәстүрлі салаларды жаңғырту. Қазақстан үшін инновациялық экономика дегеніміз энергетикадан, металлургиядан, көлік немесе ауыл шаруашылығынан бас тарту емес. Керісінше, бұл салалардағы қайта өңдеу деңгейін, энергия тиімділігін, экологиялық стандарттарды және технологиялық құрамдасты арттыру маңызды.
Төртінші элемент – сараланған өңірлік саясат. Қазақстан өңірлеріне де олардың ресурстарына, адами капиталына, экологиялық шектеулеріне және географиялық орналасуына негізделген әртүрлі даму модельдері қажет.
Соңында ерекше қызығушылық тудыратын бағыттардың бірі – ынтымақтастықтың қолданбалы форматтары. Олар бірлескен зертханалар құруды, кадр даярлауды, технологиялық демонстрациялық жобаларды жүзеге асыруды, стандарттармен алмасуды, тағылымдамаларды және құзыреттерді жергіліктендіруді қамтиды. Қытаймен ынтымақтастық тек жаңа нысандардың салынуына ғана емес, білімнің берілуіне, жұмыс орындарының ашылуына, жергілікті жеткізушілердің дамуына және басқару сапасының артуына ықпал етуі тиіс.
Әрине, экономикалық өлшем бұрынғыдай маңызды болып қала береді. Қазақстан статистикасының 2025 жылғы деректеріне сәйкес, Қытайға Қазақстан экспортының 19,2 пайызы және импорттың 29,2 пайызы тиесілі болды. Сондықтан сауда, инвестициялар, энергетика және көлік салалары қоғамдық пікірдің негізгі тақырыптарының бірі болып қала береді.
Алайда Қытайды зерттеу орталығының он жылдық жұмысы барысында мен қоғамдық қызығушылықтың айтарлықтай кеңейгенін байқап отырмын. Бұрын қойылатын сұрақтардың басым бөлігі сауда көлеміне, Қытай несиелеріне, мұнай-газ жобаларына, автомобиль жолдары мен транзитке қатысты болса, бүгінде аудитория қытайлық технологияларға, жасанды интеллектіге, электромобильдерге, жасыл энергетикаға, су үнемдеу технологияларына, электрондық коммерцияға, қалалық кеңістікті ұйымдастыруға, білім беру жүйесіне және мемлекеттік жоспарлауға көбірек қызығушылық танытады.
Орталықтың іс-шараларына қатысушылардың құрамы да өзгерді. Дәстүрлі сыртқы саясат пен экономика сарапшыларына экологиялық ұйымдардың өкілдері, университет қызметкерлері, технологиялық компаниялар, жас зерттеушілер, логистика, су ресурстары, цифрландыру және мәдени ынтымақтастық саласының мамандары қосылды.
Мәселен, жасыл даму тақырыбына арналған семинарларда экология туралы жалпы мәлімдемелер емес, нақты мәселелер талқыланады. Атап айтқанда, суды мониторингтеуге, энергия тиімділігін арттыруға және өнеркәсіптік шығарындыларды азайтуға арналған қытайлық технологияларды Қазақстан жағдайына қалай бейімдеуге болады, жабдықтарға кім қызмет көрсетеді және жергілікті мамандар даярлана ма деген сұрақтар көтеріледі.
Мемлекеттік басқаруға арналған іс-шараларда ұзақмерзімді жоспарлау, орталық және жергілікті органдардың қызметін үйлестіру, кадр даярлау, орындалуын бақылау және формализммен күрес мәселелері ерекше қызығушылық тудырады. Бұл Қытайдың бүгінде тек сауда серіктесі ретінде ғана емес, дербес институционалдық зерттеу нысаны ретінде де қарастырыла бастағанын көрсетеді.
Гуманитарлық ынтымақтастық та айтарлықтай кеңейді. Өзара визасыз режимнің арқасында екі елдің азаматтары бір-бірінің аумағында 30 күнге дейін бола алады. Бұл туризмнің, іскерлік сапарлардың, академиялық алмасулардың және адамдар арасындағы тікелей байланыстың дамуына ықпал етеді.
Қытайға жеке сапарлар арқылы жиналған тәжірибе біртіндеп тек жаңалықтардан, стереотиптерден немесе әлеуметтік желілердегі пікірталастардан қалыптасқан көзқарастың орнын басып келеді. Қазақстандықтар Қытайды университеттері, қалалары, мәдениеті, ұлттық тағамдары, тарихи мұрасы, заманауи технологиялары және қарапайым адамдардың күнделікті өмірі арқылы тани бастады.
Сонымен қатар Қытай туралы жан-жақты түсініктің қалыптасуы оған деген көзқарастың міндетті түрде оң немесе сынсыз болуын білдірмейді. Керісінше, қоғам экологиялық жауапкершілік, су ресурстарын пайдалану, жұмыс орындарын жергіліктендіру, инвестициялық келісімдердің ашықтығы, деректерді қорғау, технологияларды беру шарттары және мәдени бірегейлікті сақтау сияқты нақты мәселелерге көбірек назар аудара бастады.
Меніңше, бұл қоғамдық көзқарастың кемелденгенінің белгісі. Қытайға деген жетілген көзқарас – шексіз таңданыс немесе негізсіз қауіптену емес. Ол мүмкіндіктерді, тәуекелдерді, айырмашылықтарды және өзара мүдделерді қатар көре білу қабілетімен өлшенеді.
Сарапшылар қауымдастығының басты міндеті – қоғамға Қытай туралы қарапайым түсініктен бас тартып, оны күрделі, сан қырлы және қарқынды өзгеріп жатқан мемлекет ретінде қабылдауға көмектесу.
Қазіргі Қытайды сипаттайтын бір сөзді таңдау қажет болса, мен «трансформация» сөзін таңдар едім.
Қытай бүгінде жай ғана өсіп жатқан мемлекет емес. Ол өзінің даму моделін түбегейлі өзгертуде. Ел өндіріс пен инфрақұрылымды кеңейтуден экономиканың сапасын, технологиялық деңгейін, экологиялық тұрақтылығын және әлеуметтік бағдарын арттыруға көшіп жатыр. Жекелеген технологияларды игеруден өзінің инновациялық экожүйесін қалыптастыруға, әлемнің ірі өндірістік алаңынан жаһандық технологиялық әрі басқарушылық ізденістердің маңызды орталықтарының біріне айналуға ұмтылуда.
Бұл трансформация оңай әрі біркелкі жүріп жатқан жоқ. Ол демографиялық және экономикалық сын-қатерлермен, ішкі қайшылықтармен қатар жүруде. Дегенмен қазіргі Қытайды дәл осы терең жаңару үдерісі ең дәл сипаттайды.
Ал Қазақстан мен Қытай арасындағы қарым-қатынастың болашағын бір сөзбен сипаттау қажет болса, мен «сенім» сөзін таңдар едім.
Бүгінде екі ел арасында жоғары деңгейдегі саяси өзара іс-қимыл, ауқымды сауда айналымы, дамыған көлік байланыстары және көптеген бірлескен жобалар қалыптасқан. Алайда алдағы кезеңдегі табыс саяси сенімді қоғамдар, өңірлер, университеттер, бизнес қауымдастықтары мен жастар арасындағы тұрақты өзара сенімге айналдыра алуымызға байланысты болады.
Сенім нақты істермен дәлелденуі тиіс. Ол жобалардың ашықтығынан, өзара тиімділіктен, экологиялық жауапкершіліктен, ұлттық мүдделерді құрметтеуден, жаңа жұмыс орындарын ашудан, өндірісті жергіліктендіруден, кадрлар даярлаудан және күрделі мәселелерді ашық талқылаудан көрінуі керек.
Егер осындай сенім нығая түссе, Қазақстан мен Қытайдың табиғи әрі экономикалық өзара толықтырушы әлеуеті ұзақмерзімді ортақ дамуға негіз болады. Сонда екіжақты қарым-қатынас тек сауда көлемімен немесе қол қойылған келісімдердің санымен ғана емес, екі ел азаматтары үшін қандай жаңа мүмкіндіктер ашқаны арқылы бағаланатын болады.