Почти четыре месяца в Казахстане действует запрет на ввоз из третьих стран ряда строительных материалов. Ограничения распространяются на отдельные виды цемента, строительных растворов и бетонов, изделий из природного камня, гипсовых плит и листового стекла. Поставки из стран ЕАЭС под действие запрета не подпадают.
Мера введена приказом министра промышленности и строительства №237 от 15 мая 2026 года и рассчитана до конца ноября. Официальных заявлений о продлении ограничений пока нет.
На этом фоне возникает вопрос, насколько введенные меры способствуют развитию отечественного производства и какие критерии следует использовать для оценки их эффективности.
Как отмечает эксперт Qazaq Expert Club в сфере строительства и недвижимости Диляра Сейтнурова, логика защиты внутреннего рынка заключается в том, что сокращение импорта должно создавать дополнительный спрос на продукцию отечественных предприятий.
«Если часть импортной продукции уходит с рынка, освободившийся спрос должен получить отечественный производитель. Предприятия могут увеличить загрузку, а инвестиции в новые мощности — стать привлекательнее», — отмечает эксперт.
Однако, по ее словам, ситуация в различных сегментах рынка строительных материалов существенно отличается.
Цемент: высокая степень самообеспеченности
Наиболее благоприятная ситуация складывается с цементом. По данным, приведенным экспертом, в 2025 году в Казахстане было произведено рекордные 14,4 млн тонн цемента, а уровень самообеспеченности достиг около 92,5%.
При этом импорт и экспорт находились примерно на сопоставимом уровне — по 1,1–1,2 млн тонн.
«Казахстан уже располагает собственной мощной производственной базой, поэтому дополнительная защита от поставок из третьих стран принципиально ситуацию не меняет», — считает Сейтнурова.
Стекло и гипсокартон: зависимость от импорта сохраняется
Иная ситуация наблюдается на рынке листового стекла. В Кызылорде работает предприятие Orda Glass — одно из ключевых производств листового стекла в Казахстане. При этом одного предприятия недостаточно для полного покрытия внутреннего спроса и всей необходимой рынку номенклатуры.
Часть тонированного, закаленного и энергосберегающего стекла по-прежнему импортируется.
По гипсокартону и сухим строительным смесям, согласно оценке Союза застройщиков, которую приводит эксперт, отечественные предприятия обеспечивают около 60–65% внутреннего спроса.
С обработанным природным камнем ситуация схожая: Казахстан располагает собственным сырьем, однако часть продукции глубокой переработки продолжает поступать из-за рубежа.
Таким образом, дополнительная защита рынка наиболее заметна там, где отечественное производство уже достаточно развито. В сегментах же, где требуется существенное импортозамещение, внутренних мощностей пока может быть недостаточно.
Шесть месяцев ограничений недостаточно для строительства завода
Одним из ключевых вопросов остается продолжительность ограничительных мер.
«Главная проблема — разные горизонты промышленной и торговой политики. Ограничение действует шесть месяцев, а производственное предприятие создается годами. Инвестировать в новый завод только потому, что определенный импорт ограничили на полгода, бизнес вряд ли будет», — объясняет Сейтнурова.
По ее словам, для запуска нового производства инвестору необходимы долгосрочные и предсказуемые правила, доступ к сырью и энергии, доступное финансирование и понятный рынок сбыта на несколько лет вперед.
При этом эксперт отмечает, что не все виды импортируемых строительных материалов экономически целесообразно производить внутри страны. Для одних видов продукции имеются собственное сырье, достаточный внутренний рынок и условия для конкурентного производства. Для других строительство отдельного предприятия может оказаться слишком дорогим по отношению к объему спроса.
Опыт Orda Glass
Одним из примеров возможного импортозамещения в строительной отрасли эксперт называет запуск производства листового стекла Orda Glass в Кызылорде.
По словам Сейтнуровой, после появления отечественного производства цена четырехмиллиметрового листового стекла снизилась с 2 200 до 1 250 тенге за квадратный метр.
При этом, подчеркивает эксперт, предприятие появилось не в результате краткосрочного ограничения импорта. Для реализации проекта потребовалось сочетание нескольких факторов: наличие инвестора, сырья, производственной инфраструктуры и рынка сбыта.
Именно этот пример, по ее мнению, показывает различие между административным ограничением импорта и полноценным импортозамещением.
В первом случае государство сокращает присутствие иностранной продукции на внутреннем рынке. Во втором появляется отечественный производитель, способный обеспечить необходимый объем, качество и конкурентную цену.
Риск роста цен
Если ограничения вводятся в сегменте, где отечественного предложения недостаточно, это может создать дополнительное давление на цены.
Пока местные производители конкурируют с зарубежными поставщиками, импорт остается одним из факторов, сдерживающих возможности для существенного повышения стоимости продукции. Особенно это актуально для рынков с небольшим количеством крупных поставщиков.
Как отмечает Сейтнурова, Союз строителей Казахстана ранее оценивал возможное удорожание строительных материалов на фоне ограничений в 25–30%.
Поэтому, если стратегической целью является развитие национальной промышленности строительных материалов, ограничение импорта может рассматриваться как один из инструментов промышленной политики, но само по себе оно не заменяет создание новых производственных мощностей.
«Инвесторам нужен горизонт на годы. Они должны понимать, каким будет рынок после окончания временных ограничений, сможет ли предприятие получить доступное финансирование, сколько будет стоить энергия, есть ли необходимое сырье и сможет ли завод конкурировать с импортом без постоянной административной защиты», — резюмирует эксперт.
По ее мнению, именно ответы на эти вопросы позволят оценить, приводит ли временное ограничение импорта к устойчивому развитию отечественного производства или остается краткосрочной мерой поддержки рынка.
Следующий материал: Пять визитов Си Цзиньпина в США: истории народной дипломатии и дружбы