Бүгін, 30 тамызда Қазақстанда мемлекеттік мереке – Конституция күні. Ата заңның ережелерін мүлтіксіз сақтауды қамтамасыз ету үшін былтыр Конституциялық сот іске қосылғаны белгілі. Конституциялық соттың төрағасы Эльвира Әзімова Kazinform тілшісіне берген сұхбатында аталған институттың азаматтардың құқықтарын қорғаудағы рөлі туралы айтты. Қазақстандықтар тарапынан жиі түсетін өтініштерге тоқталып, мемлекеттік органдардың Конституциялық соттың шешімдерін қалай орындап жатқанына баға берді. Сондай-ақ, жалғызбасты ер адамдарға бала асырап алуға рұқсат беру, мектептердегі дін бостандығы және Қазақстанда ЛГБТ-ны насихаттауға тыйым салу сияқты өзекті мәселелер қозғалды.
— 2023 жылдың қаңтар айынан бастап Қазақстанда азаматтарға өз құқықтары мен бостандықтарын қорғау үшін қосымша құрал ұсынған тікелей конституциялық шағым институты өз жұмысын бастады. Сіз Конституциялық соттың қазіргі заманғы адам құқықтары контексіндегі рөлін қаншалықты өзекті және сұранысқа ие деп санайсыз?
— Мемлекетте қабылданатын барлық заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілер Конституцияға сәйкес болып қана қоймай, мемлекет пен қоғамның тұрақты дамуы үшін қолайлы құқықтық өріс құра отырып, оған тәуелді болуы тиіс.
120-дан астам мемлекет Конституциялық соттар немесе оларға теңестірілген органдар құрды. Олардың міндеттеріне Конституцияның үстемдігін конституциялық бақылау және оған басқа заңдар мен актілерге қайшы келетін тәуекелдердің алдын алу кіреді. Халықаралық тәжірибе көрсеткендей, Конституциялық соттар Конституцияның үстемдігі туралы құқықтық дауларды шешумен қатар, конституциялық процестердің үздіксіздігін қамтамасыз етуге, құқықтық олқылықтардың орнын толтыруға, құқықтық қайшылықтарды жоюға, конституциялық-құқықтық мәдениет деңгейін арттыруға арналған.
Осылайша, Қазақстанның Конституциялық сотын қайта құру 2022 жылғы конституциялық реформаның негізгі шешімдерінің біріне айналды. Биліктің үш тармағының ешқайсысына (заң шығарушы, атқарушы және сот) жатпайтын конституциялық бақылау органы өз қызметімен белгіленген тежеу мен тепе-теңдік жүйесін күшейтеді.
Бүгінде Конституциялық сот азаматтар үшін қолжетімді. Көпшілік мүддесі үшін және конституциялық заңдылықты белгілеу үшін Конституциялық сотқа Адам құқықтары жөніндегі уәкіл, Бас прокурор және соттар да жүгіне алады. Конституциялық бақылаудың ұлттық моделі азаматтардың олардың теңдігі, қадір-қасиеті және заңды әділеттілікке қол жеткізуі тұрғысынан күтулеріне сәйкес келеді.
— Бұған дейін хабарланғандай, Конституциялық сот қазақстандықтар тарапынан түскен 7 мыңнан астам өтінішті қараған болатын. Қазақстан азаматтарының шағымдарын сараптасақ, қандай конституциялық құқықтар жиі бұзылады?
— Шынында да, өткен жылдың қаңтар айынан бастап бүгінгі күнге дейін Конституциялық сотқа азаматтардың 7,5 мыңнан астам өтініші келіп түсті. Субъектілердің өтініштерін қарау қорытындысы бойынша біз 252 нормативтік қаулы қабылдадық. Оның ішінде заңдар мен заңға тәуелді актілер нормаларының конституциялығын тексеру, сондай-ақ Конституция ережелерін түсіндіру бойынша 49 қорытынды шешім шығардық.
Алайда, бұл – жаппай заң бұзушылықтың көрсеткіші емес. Көбіне нақты азаматтардың мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдардың құқықтық шешімдеріне қанағаттанбауы туралы, мемлекеттік органдардың тиісті деңгейде назар аудармауы немесе құқықтық хабардарлықтың жеткіліксіздігі конституциялық бақылау органына жүгінуге себеп болатынын атап өткен жөн.
Өтініштерде азаматтар нормативтік құқықтық актілерді қабылдау немесе оларды қолдану кезінде парасаттылықты, пропорционалдықты және құқықтық сенімділікті сақтамауға байланысты шағымданып жатады. Өтініштерге «Қазақстан Республикасындағы сайлау туралы», «ҚР сот жүйесі және судьяларының мәртебесі туралы» Конституциялық заңдардың жекелеген нормалары тексерілді; Қылмыстық, Қылмыстық-процестік және қылмыстық-атқару кодекстерін, Еңбек кодексін, Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексті, Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексті, «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы» Кодексті (Салық Кодексін), Азаматтық кодексті; «ҚР Мемлекеттік қызмет туралы», «Әскери қызмет және әскери қызметшілердің мәртебесі туралы» заңдарды «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» және Жоғарғы Соттың нормативтік қаулыларының жекелеген ережелері негіз болды.
Азаматтардың жаңа институтқа деген сенімі Конституциялық соттың қабылданған шешімдерін орындау арқылы беки түседі. Бұл тұрғыда прокуратура органдары, соттар және кәсіби заң қоғамдастықтары үлкен рөл атқарады.
— Өткен жылы сіз Конституциялық соттың құзыретіне жатпайтындықтан, өтініштердің 93%-ы азаматтарға қайтарылатынын айтқан едіңіз. Бүгінгі жағдай қалай?
— Конституциялық сот азаматтардың, соттың және Адам құқықтары жөніндегі уәкілдің өтініштері бойынша азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қозғайтын тек қана нормативтік құқықтық актілердің Конституцияға сәйкестігін тексереді. 2023 жылы өтініштердің 93%-дан астамы нормативтік емес құқықтық актілердің конституциялығын тексеруге немесе Конституциялық соттың құзыретіне кірмейтін мәселелерге байланысты қайтарылды.
Мысалы, олар азаматтық немесе әкімшілік іс бойынша күшіне енген үкімнің немесе сот шешімінің күшін жою, лауазымды адамның әрекетін немесе әрекетсіздігін тексеру және бағалау, оны жауапқа тарту, кредитті алуға немесе өтеуге жәрдемдесу, мемлекеттік органның нормативтік емес құқықтық шешімін өзгерту немесе жою туралы мәселелер.
Өтініштерді ресімдеуге және беруге қойылатын талаптарға байланысты рұқсат етудің ресми (айқын көрсетілген) шарттарына сәйкестігі тұрғысынан Конституциялық сот аппараты тексереді. Мұндай өтініштерді қайтару азаматты қайта жүгіну құқығынан айырмайды. Тәжірибе басқа елдердің конституциялық соттарының тәжірибесіне сәйкес келеді. Азаматқа қайта жүгіну құқығы сақталады. Ол өтініштің нысанасын қайта қарауы, құқықтық дәлелдерді нақтылауы немесе күшейтуі, оның құқығын бұзудың мәнін неғұрлым анық түсіну үшін қажетті құжаттарды қоса беруі, заң бойынша немесе өзінің Жарғысына, ережесіне сәйкес азаматтардың құқықтары мен мүдделерін қорғауға құқылы ұйымның уәкілетті тұлғасын адвокаттың, заң консультантының өкілі ретінде тартуы мүмкін.
Барлық қайтарулар заңнаманың негіздері мен ережелерін түсіндірумен қатар жүретіндігін позитивті түрде атап өтуге болады. Қазіргі уақытта Конституциялық сот аппаратының қызметкерлері өздігімен және адвокаттармен және заң консультанттарымен бірлесіп мыңнан астам азаматқа құқықтық кеңес берді.
Биыл азаматтардың конституциялық сотқа жүгіну динамикасы былтырғы деңгейде сақталып отыр. Негізінде, басқа елдердің конституциялық соттарындағы жағдай ұқсас. Азаматтардың конституциялық сотқа белсенді өтініші азаматтардың заңдарға және Конституцияның үстемдігін орнатуға деген қызығушылығын көрсетеді.
— Мемлекеттік органдардың Конституциялық сот шешімдерін орындауының сапасы мен жеделдігін қалай бағалайсыз?
— Конституциялық соттың қатысуымен Адам құқықтарын қорғау алгоритмі әдеттегі сот процесіне қарағанда өзгеше бірізділікпен әрекет етеді.
Конституциялық соттың заңдардың 8 нормасын және Жоғарғы Соттың нормативтік қаулысын конституциялық емес деп тану туралы қорытынды шешімдерін іске асыру үшін прокуратура органдары 15 мыңнан астам қылмыстық және 4,5 мың азаматтық істерді тексерді. Сотталғандардың 3 мың шағымдары мен өтініштерін, сондай-ақ сотқа дейінгі іс жүргізуде бұлтартпау шараларын қолдану туралы 3,5 мың материалдарды зерделеді. 26 азаматтың құқықтары қалпына келтірілді, оның ішінде Конституциялық соттың шешімдерін орындау бойынша уақтылы шаралар қолданбаған мемлекеттік органдарға 13 прокурорлық қадағалау және ден қою актілерін енгізу арқылы жүзеге асырды.
Заңда көзделмеген жағдайларда зейнетақы төлеуді тоқтатуға жол бермеу туралы №5-НП Конституциялық Соттың қорытынды шешімі негізінде Абай, Шығыс Қазақстан, Павлодар, Солтүстік Қазақстан облыстарында жалпы сомасы 20 млн теңгеден астам 5 азаматтың зейнетақы құқықтары қалпына келтірілді.
Конституциялық Соттың №19-НП және №26-НП қорытынды шешімдерінің негізінде прокуратура органдары 46 істі тексеруді жүзеге асырды және 3 азаматтың құқықтарын қалпына келтірді. Олардың екеуіне қатысты бұрын әкімшілік іс қозғалды және 1 азамат Жетісу, Шығыс Қазақстан және Атырау облыстарында жұмысқа қайта алынды.
Конституциялық Соттың №6 қорытынды шешімін орындау үшін Парламент депутаттары Қылмыстық-атқару кодексінің 141-бабын Конституцияға сәйкестендірді. Сондай-ақ прокурорлар 42 сотталушының өз жақындарымен әлеуметтік байланыстарды сақтауға құқығын қалпына келтірді, бұл азаматтардың осы санатын қайта әлеуметтендіру шарттарының бірі болып табылады.
Конституциялық Сот өзінің №29-НП қорытынды шешімінде заң көмегін алу құқығын шектеу бөлігінде қылмыстық іс жүргізу кодексінің 482-бабы 1-бөлігінің ережесін конституциялық емес деп таныды. Адвокаттың шағымы негіз болған Конституциялық соттың қорытынды шешімінің жергілікті жерлерде орындалуын прокурорлық тексеру қорытындысы бойынша Ақмола облысында заңсыз сот актісінің күші жойылды.
2023 жылғы 1 маусымда Конституциялық сот өзінің №18-НП қорытынды шешімінде азаматтардың бала асырап алу туралы сотқа өтініш беру кезінде молекулярлық-генетикалық сараптама қорытындысын оңайлатылған тәртіппен ұсыну міндеттілігі туралы талапты конституциялық емес деп таныды. Соған қарамастан, жергілікті жерлерде прокурорлар жүргізген талдау соттардың Конституциялық соттың қорытындыларын сақтамау фактілері орын алғанын көрсетті. Сараптамалардың болмауына байланысты соттардың өтініштерді қайтаруының 5 фактісі анықталды, барлық жағдайлар бойынша азаматтардың құқықтары қалпына келтірілді.
Осы уақытқа дейін 6 нормативтік қаулы қолданыстағы заңдарға түзетулер енгізу жолымен толық іске асырылды. Атап айтқанда, өмір бойына бас бостандығынан айыруға сотталғандарды ұстау тәртібі мен шарттары өзгертілді. Соттың ұйғарымы негізінде соттарда мемлекеттік бажды төлеу бойынша кейінге қалдыруды белгілеу жөніндегі норма белгіленді, әлеуметтік кодекстің жекелеген ережелері Конституцияға сәйкес келтірілді және әлеуметтік атаулы көмек көрсету жөніндегі критерийлер белгіленді. «ҚР Үкіметі туралы» Конституциялық заңның Үкімет мүшелері мен министрліктердің функциялары қызметінің саласын нақтылау бөлігінде жекелеген ережелері негізгі заңға сәйкес келтірілді, сондай-ақ бала асырап алу кезінде молекулярлық-генетикалық сараптама қорытындысын өтінішке қосымша туралы талап жойылды. Парламент пен Үкімет басқа шешімдерді іске асыруда заңнамалық нормаларды жетілдіру жөніндегі мемлекеттік органдардың ұсыныстарын қарайды.
Атом электр станциясын салу туралы кеңінен талқыланатын мәселені ескере отырып, Семей ядролық сынақ полигонында ядролық сынақтардан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтік қорғау шараларына қатысты қолданыстағы заңның нормасын тексеру нәтижелері бойынша Конституциялық Соттың қорытынды шешімінің айқын өзектілігіне назар аударғым келеді (2023 жылғы 25 қыркүйектегі № 30-НП нормативтік қаулысы). Осы шешімде Конституциялық Сот Үкіметке залалданған аумақтардағы қазіргі радиоэкологиялық жағдайды, сондай-ақ әлеуметтік, экологиялық, демографиялық, медициналық және өзге де факторларды ескере отырып, осындай санаттағы адамдарды әлеуметтік қорғау мәселелерінде жаңа қағидаттар мен тәсілдерді зерделеуді және дайындауды ұсынды.
— Конституциялық Сотқа барлық азамат, соның ішінде Бас прокурор, Адам құқықтары жөніндегі уәкіл және Президент жүгіне алады. Ал мемлекет өкілдері жүгінді ме?
— Конституциялық сотқа қабылданған және қолданылып жүрген заңдардың Конституцияға сәйкестігін тексеру туралы Мемлекет басшысы, Жоғарғы Сот және Соттар, Парламент депутаттары жүгінді. Конституцияның белгілі бір нормаларын ресми түсіндіру және Конституциялық Кеңестің бұрын қабылданған шешімін қосымша түсіндіру мәселелері бойынша Бас прокурор мен мемлекеттік органдар жүгінді.
Мысалы, Бас прокурордың өтініші бойынша сотқа дейінгі тергеп-тексерудің заңдылығын жоғары қадағалауды жүзеге асыру кезінде прокуратураның сотта мемлекет мүддесін білдіру жөніндегі құзыреті туралы Конституциялық нормаға, сондай-ақ «соттың шешімі бойынша тұрғын үйден айыруға жол берілмейді» және «ешкімді өз мүлкінен айыруға болмайды» деген конституциялық нормаларға ресми түсініктеме берілді.
— Жақында Конституциялық сот жалғызбасты ер адамдарға бала асырап алуға рұқсат беретін шешім шығарды. Бұл жаңалық қоғамда біраз пікірталас тудырды. Мәселен, балалар омбудсмені қарсы болды. Кейбіреулер бұл мүмкіндікті педофилдер және жәрдемақы алғысы келетіндер «тиімді» пайдалана алады деп санайды. Конституциялық сот бұл тәуекелдерді қалай қарастырды және шешімді қайта қарау мүмкіндігі бар ма?
— «Педофилдер және жәрдемақы алғысы келетіндер пайдалана алады» деген қорқынышқа қатысты ойыңызға байланысты неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы кодекстің 91-бабының ережелеріне назар аударуды ұсынамын.
Аталған бап адамдар бала асырап алу мүмкін болмаған кезде 15 ерекшелікті тікелей белгілейді. Олардың қатарында дәстүрлі емес жыныстық бағдарды ұстанатын адамдар, асырап алу сәтінде асырап алынатын балаға ҚР заңнамасында белгіленген ең төменгі күнкөріс деңгейін қамтамасыз ететін табысы жоқ адамдар бар. Кодекс бала асырап алудың бірқатар басқа талабы мен тәртібін, соның ішінде бала асырап алушының отбасында баланың қалыпты физикалық, психикалық, рухани және адамгершілік дамуы, тәрбиесі мен білімі үшін жағдайлардың болуы туралы талапты бекітеді.
Конституциялық іс жүргізудің Конституцияның үстемдігі, өтініш мән-жайларын жан-жақты, толық және объективті зерттеу, конституциялық соттың тәуелсіздігі мен тәуелсіздігі сияқты қағидаттарына назар аударғым келеді. Сондықтан балалар омбудсменінің пікірі Конституцияға сәйкестігін тексеруге жалғыз негіздеме болған жоқ. Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодекстің және басқа да қолданыстағы заңдардың нормалары, Қазақстанның қабылданған міндеттемелері, халықаралық заңнамалық тәжірибе, құқық қолдану практикасы және мемлекеттік органдар мен сарапшылар ұсынған материалдар мен статистикалық деректер жан-жақты зерделенді.
Біз әрқашан Конституцияға сәйкестігін тексеру нәтижелері бойынша Қаулы бөлігімен қатар Конституциялық соттың әрбір қорытынды шешімінде баяндалған құқықтық ұстанымдарды мұқият зерделеуді ұсынамыз.
Конституциялық сот өз шешімінде заң шығарушының бала асырап алу құқығының шарттары мен шектеулерін белгілеу тәсілінің өзі мемлекеттің балалық шақты қорғаудың конституциялық белгіленген міндетіне және балалардың мүдделерін барынша қамтамасыз етудің қабылданған міндеттемелеріне сәйкес келетіндігін, сондай-ақ адамның құқықтары мен бостандықтарын шектеудің белгіленген мақсаттарына сәйкес келетіндігін нақты көрсетті.
Бала асырап алғысы келетін адамдар үшін заң шығарушы белгілеген шектеулер заңды түрде негізделген мақсаттарға сәйкес келуі және балалардың құқықтары мен мүдделеріне сүйене отырып, әділеттілік, пропорционалдық және сәйкестік талаптарына жауап беруі керек.
Конституциялық сот өз құқықтары мен мүдделерін қорғауға мұқтаж баланың мүдделеріне сүйеніп, неке мен отбасын, ана болуды, әке болуды және балалық шақты қорғаудың конституциялық белгіленген міндетін басшылыққа алу керектігін атап өтті. Тиісінше, заңнамалық тетіктер ер адам мен әйелдің, ең алдымен, некеде тұрған және отбасы бар, баланың мүдделерін және оған қамқорлық жасауды жақсы қамтамасыз ету мақсаттарына көбірек жауап беретін бала асырап алуды қолдауға бағытталуы керек. Сондықтан Конституциялық сот Үкіметке осы нормативтік қаулыда баяндалған құқықтық ұстанымдарды ескере отырып, бала асырап алу институтын құқықтық реттеуді жетілдіру бойынша шаралар қабылдауды ұсынды, тек бір дәлелденген норманың Конституцияға қайшы келетіндігі туралы қорытындымен шектелмейді.
— Тағы бір жағдай – көптеген қазақстандық депутат Қазақстанда ЛГБТ насихатына қарсы шықты. Мұны Конституциялық сот қалай бағалайды? ЛГБТ-ны насихаттауға тыйым салу Қазақстандағы сөз бостандығы сияқты Конституциялық адам құқықтарына сәйкес келе ме? Егер тиісті өтініш келіп түссе, Конституциялық сот ЛБГТ-ны насихаттауға тыйым салу туралы істі қарай ма?
— Осы мәселе бойынша қолданыстағы құқық нормаларының Конституцияға сәйкестігін тексеруге қатысты өтініштер Конституциялық сотқа түскен жоқ.
Негізінде, бұл тыйым салу туралы ұсыныспен белгілі бір қоғамдық петицияға жауап беру туралы. Бүгінде уәкілетті орган өтінішті қарады және шешім шығарды. Қоғамдық немесе жеке сипаттағы өтініштер мен ұсыныстарды тексеру Конституциялық соттың құзыретіне кірмейді.
Парламент пен Үкімет бұдан әрі шаралар әзірлеу кезінде бірқатар конституциялық нормаларды, оның ішінде кемсітпеу туралы, басқа адамдардың құқықтары мен бостандықтарын бұзбау, қоғамдық нормаларға қол сұғушылыққа жол бермеу, мемлекеттің неке мен отбасын, ана болуды, әке мен баланы қорғауы, барлығының заң мен сот алдындағы теңдігі, қорғау құқығы, құқықтар мен құқықтарды шектеу мүмкіндігі туралы Ережелерді басшылыққа алуға тиіс. Адамның және азаматтың бостандықтарын тек заңдармен және конституциялық құрылысты қорғау, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын қорғау мақсатында қажет шамада ғана, халықтың денсаулығы мен адамгершілігі бар.
— Қазақстанда діни сенім бостандығы сақталған. Алайда, Оқу-ағарту министрлігі мектеп оқушыларына хиджаб киюге тыйым салады. Шариғат нормаларын қатаң сақтайтын азаматтар мұны өз құқықтарына нұқсан келеді деп санайды. Конституциялық сот министрліктің бұл бұйрығына не дейді? Сіздерге тиісті өтініштер келіп түсті ме?
— Былтыр Конституциялық сотқа осы мәселеге қатысты Қарағанды облысының мамандандырылған ауданаралық әкімшілік сотының ұсынысы келіп түсті.
Облыстың Мамандандырылған ауданаралық әкімшілік соты өндірісінде Қарағанды қаласының орта білім беру ұйымдарының оқушыларды сабаққа жібермеу, оларды мектеп формасын сақтау жөніндегі талаптарды бұзғаны үшін білім беру мекемесінен шығару жөніндегі нақты іс-әрекеттеріне дау айту туралы бірнеше әкімшілік іс болғандығы белгілі болды. Талапкерлер кәмелетке толмаған оқушылардың ата-аналары болды, олар мектепке әйелдер бас киімімен (орамалмен) барды.
«ҚР Конституциялық Соты туралы» Конституциялық заңға сәйкес Конституциялық Сот тек қана құқық мәселелерін шешеді және өтініш жасауға себеп болған нақты мән-жайларға баға бермейді (23-баптың 5-тармағы), соттардың құзыретіне кіретін барлық жағдайларда өзге де мәселелерді анықтаудан, зерттеуден және тексеруден қалыс қалады (1-бап).
Осы нормаларды басшылыққа ала отырып, өтінішті алдын ала қарау қорытындылары бойынша Конституциялық сот қабылданған нормативтік емес құқықтық актілердің және лауазымды адамдардың іс-әрекеттерінің заңдылығын тексеруді соттың өзі жүргізуге құқылы деген қорытындыға келді. Қазіргі уақытта, біздің ақпаратымыз бойынша, тиісті сот қарауы өтті.
— Биыл еліміздің Ата Заңы 29 жылдық межеден өтті. Осы маңызды күнде қазақстандықтарға қандай тілектер айтқыңыз келеді?
— Конституция – қоғам мен мемлекеттің тұрақтылығы құрылатын іргетас. Конституциялық қағидаларды сақтау – қоғамдық сананың ажырамас бөлігі.
Конституция бізді құқық пен тәртіптің Үстемдігі, адамның қадір-қасиетін құрметтеу және мемлекеттілікті сақтау жолына бағыттайды. Басқа адамның өмірі мен құқықтарын құрметтеу бізді күшті және мығым етеді. Құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету және кемсітушілікке жол бермеу, әлеуметтік кепілдіктерді іске асыру бейбітшілік пен қауіпсіздікті, әлеуметтік мемлекетті нығайтуға жәрдемдеседі.
Конституциялық сот өзінің 2024 жылғы маусымдағы Жолдауында Қазақстан Конституциясының үстемдігіне қол жеткізу жеке тұлға, қоғам және мемлекет мүдделерінің теңгерімін сақтау арқылы ғана мүмкін болатынын атап өтті. Конституциялық заңдылықты қамтамасыз ету – нормашығармашылық процеске және құқық қолдану практикасына тартылған әрбір мемлекеттік органның және лауазымды тұлғаның міндеті.
Барша қазақстандықтарға шын жүректен бейбітшілік пен бірлік, Конституция рухында өлшенген және әділ өмірлік шешімдер, азаматтық рух пен жауапкершілікті нығайту, зор денсаулық, табыс пен амандық тілеймін!