Быстрый рост крупных городов создаёт новые экономические возможности для соседних районов, но одновременно усиливает нагрузку на дороги, школы, коммунальные сети и социальную инфраструктуру. Как сделать так, чтобы расширение Астаны способствовало развитию пригородных территорий, а не превращало их в перегруженную периферию? Своим мнением делится эксперт Qazaq Expert Club по региональному развитию Фатима Герфанова.
Пригород Астаны: возможности и вызовы роста
Крупные города редко развиваются изолированно. Они формируют вокруг себя зоны экономического притяжения, где растёт спрос на жильё, продукты, логистику, образование, услуги и отдых. Однако выгоды от такого развития распределяются неравномерно: наряду с новыми возможностями жители пригородов сталкиваются с перегруженными дорогами, хаотичной застройкой и нехваткой социальной инфраструктуры.
Астанинская агломерация наглядно демонстрирует эти процессы. В её состав входят 47 населённых пунктов: столица как ядро агломерации, город Косшы и 45 сельских населённых пунктов Акмолинской области, расположенных в Аршалынском, Целиноградском и Шортандинском районах.
За десять лет население Астаны увеличилось почти на 80% — с 852,8 тыс. человек в начале 2015 года до 1,53 млн человек на начало 2025 года. Одновременно растёт население окружающих территорий. По приведённым данным, на 1 января 2023 года в остальных 46 населённых пунктах проживало 179,3 тыс. человек, а в отчёте за 2023–2024 годы их численность превысила 200 тыс. человек. Таким образом, прирост составил не менее 11,5%.
По мнению Фатимы Герфановой, эти изменения формируют большой ежедневный рынок, который пока не в полной мере используется для развития соседних районов. Речь идёт о спросе на жильё, продукты питания, строительные материалы, транспортные и бытовые услуги, образование, спорт, семейный досуг и короткие поездки выходного дня.
Такой спрос может стать источником экономического роста для районов Акмолинской области, а в более широком масштабе — и для некоторых районов Карагандинской области, связанных со столицей продовольственными, логистическими и рекреационными маршрутами.
Инвестиции в инфраструктуру и качество жизни
Комплексный план развития Астанинской агломерации на 2024–2028 годы предусматривает 329 мероприятий общей стоимостью 1,13 трлн тенге. Среди приоритетов — развитие дорог, коммунальных сетей и других объектов инфраструктуры. Кроме того, власти ставят задачу определить экономическую специализацию каждого из 45 пригородных сёл.
Масштаб запланированных вложений значителен. Однако, считает эксперт, оценивать результаты следует не только по количеству реализованных проектов и освоенных средств, но и по тому, как меняется повседневная жизнь населения.
В 2026 году на общественные обсуждения также была представлена Комплексная схема градостроительного планирования пригородной зоны Астаны до 2050 года. Она охватывает более широкую территорию, чем официальная агломерация, и предусматривает развитие расселения, транспортной и социальной инфраструктуры, экономики и природно-рекреационных территорий.
По словам Герфановой, важно, чтобы стратегические документы воплощались в конкретных изменениях на местах: от удобных улиц и общественных пространств до доступности школ, медицинских учреждений и общественного транспорта.
Почему пригород не должен оставаться стихийной периферией
«Какой должна стать жизнь вокруг столицы? Сегодня внутри агломерации уже заметен разрыв в качестве среды. Центр урбанистики Астаны за последние годы поднял планку благоустройства, общественных пространств, городской навигации, озеленения и архитектурной дисциплины. Но многие населённые пункты рядом со столицей пока не воспринимаются как часть той же городской системы», — отмечает Фатима Герфанова.
По её словам, Коянды, Талапкер, Караоткель, Косшы и Жибек жолы уже тесно связаны с Астаной повседневными поездками жителей. Однако по качеству улиц, застройки, озеленения, остановок, общественных пространств и визуальной среды некоторые из этих населённых пунктов всё ещё выглядят как стихийная периферия.
Эксперт подчёркивает, что пригородные сёла не должны копировать столичный центр или превращаться в мини-города с высотной застройкой. При этом качество среды должно соответствовать потребностям жителей крупной агломерации. Для этого необходимы безопасные улицы, тротуары, освещение, озеленение, удобные остановки, общественные центры, качественный придорожный сервис и надёжное транспортное сообщение.
Проблему особенно наглядно демонстрирует ситуация в Коянды. В 2023–2024 годах две местные школы, рассчитанные в общей сложности на 2100 мест, посещали 4204 ребёнка. В январе 2025 года открылась новая школа на 2000 мест, однако её запуск выявил дополнительные сложности с подъездными дорогами и школьными перевозками.
Этот пример показывает, что строительство социального объекта само по себе не решает всех проблем. Необходим комплексный подход, учитывающий транспортную доступность, организацию движения, школьную логистику и дальнейший рост населения.
Агломерационный стандарт качества среды
Для решения подобных задач Фатима Герфанова предлагает разработать единый стандарт качества среды для пригородных населённых пунктов. Он должен включать конкретные показатели, позволяющие оценивать условия жизни и отслеживать изменения с течением времени.
«Например, сколько времени занимает поездка до Астаны в часы пик, сколько детей приходится на имеющиеся школьные места, как далеко жителям добираться до врача, какая доля улиц освещена и оборудована тротуарами. Нужен и согласованный подход к пространственному развитию», — поясняет эксперт.
По её мнению, результаты оценки должны регулярно публиковаться, чтобы жители могли видеть, как меняется доступность услуг и качество инфраструктуры.
Не менее важна согласованность градостроительных документов. Решения, предусмотренные Комплексной схемой развития пригородной зоны Астаны до 2050 года, необходимо отражать в генеральных планах пригородных населённых пунктов и программах их развития.
В качестве международного примера Герфанова приводит датский Finger Plan, применяемый при планировании Большого Копенгагена. Его принцип заключается в развитии городской территории вдоль транспортных коридоров при сохранении зелёных зон между ними. Такой подход позволяет согласовывать транспорт, застройку и охрану природных территорий.
Короткие поездки как новый рынок для пригородных районов
Ещё одним перспективным направлением эксперт считает развитие внутреннего туризма и инфраструктуры для коротких поездок за город.
«Один из самых недооценённых ресурсов пригородных районов — короткие поездки из города. Для столицы с растущим населением, длинной зимой, высокой деловой нагрузкой и большим числом семей с детьми отдых на один день может стать отдельным рынком», — отмечает Герфанова.
По её словам, жителям не всегда нужен полноценный отпуск. Востребованными могут стать доступные маршруты выходного дня, где предусмотрены безопасная дорога, тёплая еда, санитарная инфраструктура, понятная навигация, фермерские продукты, детские программы и прогулочные зоны.
Пригородные районы могли бы развивать не отдельные, разрозненные базы отдыха, а целую сеть туристических предложений: семейные фермы, локальные продукты, зимние активности, конные прогулки, небольшие музеи, ремесленные мастерские, визит-центры и сезонные мероприятия.
В качестве примера эксперт приводит японские Michi-no-Eki — дорожные станции, которые объединяют места отдыха, информационные услуги для путешественников и продвижение местных продуктов и достопримечательностей.
Для Казахстана важен сам принцип: транспортная дорога, связывающая столицу с окружающими районами, может стать не только маршрутом передвижения, но и частью местной экономики. Если вдоль неё развиваются качественные сервисы и туристические объекты, часть расходов посетителей остаётся на территории района.
Опыт других регионов Казахстана
Фатима Герфанова подчёркивает, что принципы согласованного развития актуальны не только для Астаны. Областным центрам также необходимо заранее учитывать экономические и транспортные связи с соседними районами, даже если официально оформленной агломерации пока нет.
Например, близость Усть-Каменогорска создаёт для Уланского района спрос на отдых у Сибинских озёр, сельскохозяйственную продукцию и загородные услуги. Для Глубоковского района более значимыми могут быть промышленная и трудовая связь с областным центром, логистика и пригородный сервис.
В обоих случаях развитие района должно учитывать не только внутренние потребности, но и то, какие товары, услуги и возможности он может предложить жителям города.
По мнению эксперта, стратегии развития и генеральные планы областных центров следует разрабатывать с учётом будущих связей с соседними территориями. Для Усть-Каменогорска это означает необходимость согласованного планирования с Уланским и Глубоковским районами, в том числе в вопросах транспорта, расселения и экономической специализации.
Стратегия пригородного района, таким образом, должна отвечать на два вопроса: какие проблемы существуют внутри территории и какой вклад она может внести в развитие города, получая взамен доступ к рынкам, инвестициям и инфраструктуре.
Агломерация как взаимовыгодное сотрудничество
Развитие крупных городов неизбежно меняет жизнь окружающих территорий. Однако сам по себе рост населения не гарантирует, что соседние районы получат экономические преимущества. Для этого необходимы согласованное пространственное планирование, развитие социальной инфраструктуры, удобный транспорт и поддержка местного бизнеса.
«Агломерация — это обмен между городом и окружающей территорией. Город даёт людей, спрос, капитал и рынок. Район даёт пространство, продукты, отдых, сервисы, локальную идентичность и качество среды. Если этого обмена нет, пригород становится зоной повышенной нагрузки. Если он появляется, агломерация начинает работать не только на рост города, но и на развитие сельских районов», — заключает Фатима Герфанова.
По мнению эксперта, Казахстану важно заранее учитывать формирующиеся агломерационные связи вокруг областных центров. Там, где город только начинает менять окружающие районы, ещё есть возможность действовать на опережение — согласовывать транспортные решения, предотвращать хаотичную застройку и создавать условия для местного бизнеса.
В конечном счёте эффективность агломерации определяется не только тем, насколько быстро растёт её центральный город, но и тем, становится ли жизнь в окружающих населённых пунктах комфортнее, безопаснее и экономически устойчивее.
Следующий материал: Хирурги из Казахстана и Узбекистана изучают роботизированную хирургию в Китае