В Казахстане планируют запустить новое сахарное производство стоимостью 110 млрд тенге и модернизировать действующий сахарный завод еще за 10,1 млрд тенге. Оба проекта реализуются в Жамбылской области, а их запуск запланирован на 2027 год.
Новые мощности потенциально могут помочь решить одну из давних проблем отрасли — высокую зависимость Казахстана от импортного сахара. Сегодня на импорт приходится 70,4% внутреннего рынка, тогда как доля отечественного производства составляет 29,6%.
Однако одновременно с расширением перерабатывающих мощностей возникает другой принципиальный вопрос: хватит ли отечественной сахарной свеклы, чтобы обеспечить новые заводы необходимым сырьем?
По мнению эксперта Qazaq Expert Club, финансиста Саиды Тлеуленовой, именно от этого во многом будет зависеть реальный экономический эффект от инвестиций общим объемом 120,1 млрд тенге.
Новый завод не гарантирует снижения импортозависимости
Само появление новых перерабатывающих мощностей еще не означает автоматического снижения зависимости Казахстана от внешних поставок.
«Сам по себе импорт сахара не является проблемой — это активно торгуемый на мировом рынке товар. Вопрос заключается в степени зависимости от внешних поставок. Так, в Концепции развития АПК целевой показатель самообеспечения сахаром к 2030 году установлен на уровне 83%, но важно разделять производство готового сахара и обеспеченность отрасли отечественным сырьем», — считает эксперт.
По ее словам, Казахстан может наращивать выпуск сахара на собственных предприятиях в том числе за счет переработки импортного сахара-сырца.
В таком случае объем производства готового продукта внутри страны увеличится, однако это еще не будет означать полноценного снижения зависимости от внешних поставок.
Оптимальное соотношение отечественного и импортного сырья, отмечает Тлеуленова, должно определяться экономикой производства: себестоимостью выращивания сахарной свеклы, урожайностью, доступностью воды, логистикой и объемом необходимой государственной поддержки.
Сырьевую базу необходимо готовить уже сейчас
Если перерабатывающие мощности будут увеличиваться, а производство сахарной свеклы не вырастет соответствующими темпами, предприятия смогут компенсировать нехватку отечественного сырья за счет импорта.
В результате Казахстан действительно сможет производить больше сахара внутри страны, но зависимость отрасли от внешних поставок сырья сохранится.
«Если запуск новых мощностей запланирован на 2027 год, сырьевую базу необходимо готовить уже сейчас. Нельзя сначала построить завод, а потом решать, где взять необходимый объем свеклы. Еще до запуска производства должны быть понятны потенциальные объемы отечественного сырья, площади посевов, обеспеченность водой, логистика и экономика выращивания свеклы для фермеров», — объясняет финансист.
По ее мнению, вопрос сырьевой обеспеченности должен рассматриваться одновременно со строительством и модернизацией перерабатывающих предприятий.
Речь идет не только о количестве посевных площадей. Фермерам необходимы доступ к воде, качественным семенам, современной сельскохозяйственной технике и финансированию.
При этом переработчику требуется достаточный и прогнозируемый объем сырья, а произведенному сахару — стабильный рынок сбыта.
Таким образом, эффективная сахарная отрасль должна представлять собой единую цепочку: фермер — сырье — переработка — готовая продукция — рынок.
Как оценивать эффект от инвестиций?
По мнению Саиды Тлеуленовой, эффективность инвестиций в новые сахарные мощности необходимо будет оценивать не только по факту строительства заводов.
«Через несколько лет результат этих инвестиций нужно оценивать по нескольким показателям: насколько выросло производство готового сахара внутри Казахстана, какую долю сырья обеспечивает отечественная сахарная свекла и насколько полно загружены новые мощности», — отмечает эксперт.
Именно эти показатели позволят понять, удалось ли решить проблему импортозависимости или страна лишь увеличила собственные перерабатывающие мощности.
Если новый завод будет работать преимущественно на импортном сырье, производство сахара внутри Казахстана вырастет, однако зависимость отрасли от внешних поставок сохранится.
В этом случае инвестиции помогут заместить импорт готового сахара, но не обязательно приведут к существенному импортозамещению сырья.
Импорт — не всегда проблема
При этом эксперт подчеркивает, что сам по себе импорт не является негативным явлением.
Импорт может оставаться частью рынка, поддерживать конкуренцию и компенсировать недостаток внутреннего предложения в периоды неурожая или роста спроса.
Главный вопрос, по мнению Тлеуленовой, заключается в том, насколько страна зависит от внешних поставок и насколько уязвим внутренний рынок перед внешними шоками.
«Для Казахстана экономически рациональная цель — снизить эту зависимость до уровня, при котором внутренний рынок будет устойчив к резким изменениям мировых цен и логистическим шокам. Стратегически значимая часть спроса должна обеспечиваться отечественным производством, но не любой ценой», — заключает Саида Тлеуленова.
Таким образом, строительство и модернизация сахарных заводов могут стать важным шагом для развития отрасли, однако сами по себе новые мощности не решат проблему импортозависимости.
Ключевым фактором станет развитие собственной сырьевой базы. Если Казахстан одновременно увеличит площади посевов сахарной свеклы, обеспечит фермеров необходимыми ресурсами и создаст устойчивую экономику ее выращивания, новые перерабатывающие мощности смогут работать преимущественно на отечественном сырье.
В противном случае страна рискует получить больше произведенного внутри Казахстана сахара, но сохранить значительную зависимость от импорта на уровне сырья.