Закон об ответственном обращении с животными принят: станет ли на улицах безопаснее

В Казахстане официально принят закон об ответственном обращении с животными. Многолетние споры между зоозащитниками и сторонниками более жестких мер завершились, однако главный вопрос остается открытым — поможет ли новый закон сделать улицы безопаснее.

Как считает эксперт Qazaq Expert Club, финансист Венера Жаналина, документ необходимо рассматривать не только как инициативу в сфере защиты животных, но и как вопрос общественной безопасности, эффективности государственного управления и использования бюджетных средств.

«Государство отвечает на реальный общественный запрос. Люди хотят безопасности во дворах, возле школ, рынков и жилых комплексов. Проблему нападений бродячих собак игнорировать невозможно», — отмечает эксперт.

По данным, озвученным во время обсуждения поправок, количество отловленных животных выросло с 243 574 в 2022 году до 276 282 на начало 2026 года. Одновременно увеличилось и число нападений собак на людей — с 36 746 до 41 366 случаев.

При этом итоговая редакция закона оказалась мягче первоначальной версии. Из документа исключили автоматический механизм «пять дней — умерщвление», а решение об эвтаназии теперь должно приниматься только на основании ветеринарного заключения. Кроме того, акцент сместился с отсутствия чипа на отсутствие владельца животного.

Тем не менее базовая модель регулирования сохранилась: закон по-прежнему предусматривает безвозвратный отлов бродячих животных.

«С 2022 года на отлов, стерилизацию и вакцинацию животных было направлено 14,5 млрд тенге. Но рост численности бездомных животных это не остановило. Это говорит о том, что проблема была не только в самой модели, но и в качестве её исполнения», — считает Жаналина.

По ее словам, без системы учета животных, прозрачных подрядчиков, контроля владельцев и единых правил для регионов эффективно работать не сможет ни мягкая, ни жесткая модель регулирования.

Эксперт отмечает, что в краткосрочной перспективе безвозвратный отлов действительно способен снизить видимую численность собак на улицах. Однако без решения проблемы самовыгула, бесконтрольного разведения и выбрасывания животных ситуация может повториться.

«Государство рискует попасть в цикл: отлов — временное снижение численности — новое появление животных — новый отлов», — поясняет финансист.

Дополнительным риском эксперт считает региональную фрагментацию. Часть полномочий передается местным органам, поэтому подходы к регулированию могут существенно различаться в зависимости от региона.

«В крупных городах, где есть приюты, волонтеры и общественный контроль, исполнение может быть более системным. В районах с ограниченными ресурсами может возникнуть соблазн решать проблему самым простым способом — быстрым административным отловом», — считает она.

По мнению Жаналиной, Казахстану важно учитывать международный опыт. Так, в Индии применяется модель ОСВВ — отлов, стерилизация, вакцинация и возврат животных в прежнюю среду обитания. Однако даже такая система показывает результат только при массовом и системном исполнении.

В странах ЕС основной акцент делается на обязательном чипировании, регистрации животных, контроле разведения и ответственности владельцев.

«Для Казахстана главный вывод заключается в том, что спор не должен сводиться к выбору между ОСВВ и безвозвратным отловом. Обе модели имеют ограничения. Без контроля владельцев и предотвращения появления новых бездомных животных ни одна система не даст устойчивого результата», — подчеркивает Жаналина.

С экономической точки зрения быстрый отлов может выглядеть более дешевым решением, однако в долгосрочной перспективе это не всегда снижает нагрузку на бюджет.

«Если государству приходится ежегодно финансировать новые циклы отлова, содержания и администрирования, то фактически оплачивается не решение проблемы, а её постоянное устранение с улиц», — объясняет эксперт.

По мнению Жаналиной, более устойчивый подход должен включать обязательное чипирование и регистрацию животных, контроль разведения, ответственность владельцев, прозрачную систему учета и единые стандарты исполнения для всех регионов.

Эксперт считает, что закон действительно может дать быстрый визуальный эффект — собак на улицах может стать меньше. Однако устойчивый результат возможен только в том случае, если отлов не станет единственным инструментом регулирования.

«Ответственное обращение с животными начинается гораздо раньше — с ответственности владельца», — заключает Венера Жаналина.