После десяти дней работы комиссии и пересмотра 84% текста основного закона Казахстан стоит на пороге исторического решения — принятия новой Конституции. Проект, представленный 31 января 2026 года, не ограничивается правками, а предлагает кардинально обновленную архитектуру государства. Корреспондент SteppeNews.kz разбирался в поправках, которые вызывают оживленные дискуссии в обществе и экспертном сообществе.
Инициатива президента Касым-Жомарта Токаева, выдвинутая осенью 2025 года, стремительно обрела форму. Целью является построение «Справедливого Казахстана» по формуле «сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство».
Предыстория
30 января Токаев заявил о необходимости принятия новой Конституции Казахстана вместо внесения поправок в действующую конституцию республики 1995 года. По словам политика, правки в основной закон страны перезагружают всю «государственную матрицу».
Уже 31 января заместитель председателя Конституционного суда Бакыт Нурмуханов представил проект новой Конституции, состоящий из преамбулы, 11 разделов и 95 статей. Он заявил, что подготовленный текст закрепит «новые основополагающие принципы деятельности» республики и ее общенациональные ценности, «прославляющие прошлое страны и служащие ориентиром для ее настоящего и будущего».
Ключевые нововведения: от ценностей до институтов
Проект Конституции вносит изменения как в мировоззренческие основы, так и в политическую систему страны.
Уже в преамбуле и разделе I «Основы конституционного строя» нового проекта конституции содержатся существенные изменения формулировок:
- появляется упоминание «тысячелетней истории Великой Степи» (в действующей Конституции говорится об «общей исторической судьбе» народов республики);
- закрепляется унитарность Казахстана (в статье 2 также дополнительно подтверждается неизменность формы территориального устройства, чего нет в действующей Конституции, и границ страны);
- ужесточаются формулировки о статусе двойного гражданства: если ранее за гражданином Казахстана «не признавалось» другое гражданство, то теперь паспорт другой страны может стать основанием для лишения казахстанского паспорта;
- помимо запрета пропаганды насильственного изменения конституционного строя, появляется формулировка запрета на «посягательство на территориальную целостность, Суверенитет и Независимость Республики Казахстан», к запрету на пропаганду войны добавился также запрет на «пропаганду вооруженных конфликтов»;
- отсутствует формулировка о приоритете международного права: вместо этого порядок действия международных договоров будет определяться внутренними законами.
Как заявила глава Конституционной комиссии, председатель Конституционного суда Казахстана Эльвира Азимова, новый проект конституции должен, с одной стороны, сохранить действующие принципы конституционного строя республики, а с другой стороны — «достойно заявить свои взгляды на современные вызовы». При этом подчеркивается, что работа комиссии должна привести к «комплексной конституционной трансформации» страны.
Новый проект казахстанской конституции предполагает также создание целого ряда новых органов власти и должностей:
- вместо двухпалатного парламента (Мажилис и Сенат) создается однопалатный Курултай численностью в 145 депутатов;
- выборы в Курултай будут проходить исключительно по партийным спискам раз в пять лет;
- учреждается должность вице-президента Республики Казахстан, назначаемого президентом;
- предполагается создание Народного совета Казахстана (Халық Кеңесі) — консультативного органа из 126 человек, в состав которого войдут представители национальных меньшинств, общественные деятели и члены маслихатов (органов местного самоуправления);
- при этом один и тот же человек может быть избран президентом страны не более одного раза (на семь лет).
Мировоззренческие принципы тоже меняются…
- В преамбуле Конституции впервые зафиксирован стратегический ценностный ориентир «Справедливый Казахстан», а также принцип «Закон и порядок». Одним из основополагающих принципов деятельности казахстанцев впервые определено — «продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма».
- Русский язык сохраняет статус официального (ст. 9 гласит: «Государственный язык Республики Казахстан — казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык»).
При этом в ст. 22 подчёркивается: «Каждый человек имеет право пользоваться родным языком и культурой, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения, творчества».
- Статья о семье впервые дополнена существенным уточнением: «Брак — это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством в соответствии с законом».
- Также впервые в проекте Конституции отдельно выделено развитие науки, образования и инноваций (подразумевая развитие искусственного интеллекта) как конституционный приоритет и как факторы конкурентоспособности Казахстана на мировой арене.
- Основополагающий для казахстанцев документ чётко разграничивает религию и государство, что, безусловно, является запросом общества.
Ст. 7 гласит: «Религия отделена от государства», а в ст. 1 указано: «Республика Казахстан — демократическое, светское, правовое и социальное государство».
Мнения экспертов
Спикер Сената Маулен Ашимбаев назвал новый документ «основой для долгосрочного процветания» страны.
«В настоящее время по инициативе Главы государства Касым-Жомарта Кемелевича Токаева проводятся масштабные реформы. Они являются важной частью стратегии модернизации, направленной на реализацию концепции «Сильный Президент — Влиятельный Парламент — Подотчетное Правительство». В результате усилится эффективность, открытость и действенность всей политической системы страны. Будет также усилено политическое влияние и роль высшего представительного органа», – отметил он.
Эксперт Куралай Садыкова видит в реформе укрепление принципов Good Governance (надлежащего управления) и создание механизмов для диалога между государством и обществом.
«Важной частью конституционных преобразований являются укрепление правового порядка, повышение транспарентности и подотчетности государственных институтов, а также расширение участия граждан в политических процессах посредством обновленной законодательной архитектуры», — подчеркнула она.
Российские политологи, такие как Андрей Серенко, позитивно оценивают решение сохранить статус русского языка, называя его «прагматичным и справедливым», превращающим историческое наследие в преимущество.
Дальнейшие шаги и значение
Проект Конституции уже направлен на общественное обсуждение. Окончательное решение должен принять общенациональный референдум, проведение которого президент Токаев анонсировал ранее.
Принятие новой Конституции станет поворотным моментом в новейшей истории Казахстана. Власти позиционируют это как завершение транзита к новой политической модели, начатого после событий января 2022 года.
Успех реформ будет зависеть не только от текста документа, но и от того, насколько декларируемые принципы справедливости, верховенства права и диалога с обществом будут реализованы на практике.
Остается напомнить, что 8 сентября 2025 года Токаев предложил провести конституционный референдум в 2027 году. Предыдущий референдум по переходу к президентско-парламентской форме правления прошел 5 июня 2022 года.
